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电力行业是我国碳排放的主要行业之一，2010年电力行业二氧化碳排放量接近全国排放总量的50％。电力行业同时也是碳减排的重要领域，“十一五”期间累计实现的二氧化碳减排量超过10亿吨。随着我国碳排放权市场建立，电力行业必然成为重要的市场主体。关于电力行业开展碳交易，有以下几个问题需要关注：

第一，电力行业开展碳交易要有利于电力持续增长，以支持电力发展为前提：随着我国经济社会发展和人民生活水平提高，目前及未来较长时期内电力需求还将持续增长，碳交易的开展应促进电力工业健康持续发展，而不要产生新的制约。因此，在碳市场机制和规则设计上，要设置合理的碳排放总量控制目标，制定鼓励和激励企业减排的相关政策和措施，在促进电力工业发展的同时实现预定的减排目标。

第二，电力行业开展碳交易要充分考虑我国能源资源禀赋和布局：我国能源资源禀赋决定了以煤炭为主的电源结构，煤电发展对于保障我国电力供应具有重要作用。因此，在碳交易市场初期，分配给燃煤发电为主的地区或企业的碳排放指标不能过小，要保障其持续发展能力。此外，碳排放指标的分配还要考虑到区域能源资源禀赋的差异性，要有利于能源布局优化。例如，碳排放指标的分配，可适当向西北部能源资源富集地区倾斜，以引导电源向西部布局。

第三，电力行业开展碳交易要与电力市场及电价改革相协调：目前我国电力价格没有放开，电量指标主要是由政府分配，这与国外有很大区别。因此，在现有体制和机制下，一方面，碳排放指标的分配要考虑与电量指标相结合；另一方面，政府部门要研究设立销售电价与碳市场价格的联动机制，将碳成本传递给客户，促进客户节能减排。此外，我国电力市场化改革正在逐步推进，碳交易市场的发展要与电力市场化进程相衔接。